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Lección 1: Concepto del Derecho administrativo.
1. La emergencia histórica del Derecho Administrativo: A) La dispersión del poder político. El nacimiento de los Estados nacionales. B) El absolutismo y la maduración del poder del Estado. C) El Estado liberal. El nacimiento del Derecho Administrativo. D) El Estado social. La expansión del Derecho Administrativo. 2. El Derecho Administrativo como derecho estatutario. A) El Derecho Administrativo es el derecho común de las Administraciones públicas. C) El carácter determinante de la presencia de una Administración pública. D) Privilegios y garantías en el sistema del Derecho Administrativo.
TÍTULO I: EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO
Lección 2: El sistema normativo.
1. El sistema normativo. 2. Las relaciones entre normas de un mismo sistema; los principios de: A) jerarquía normativa. B) competencia. C) procedimiento. D) sucesión cronológica. 3. Las relaciones entre distintos sistemas normativos; en especial las de: A) separación. B) cooperación. C) supremacía.
Lección 3: El sistema normativo (continuación).
4. Iniciación de la vigencia. Ámbito personal, territorial y temporal de las normas. 5. El desarrollo de la vigencia. A) Obligatoriedad de las normas. B) La duración de la vigencia: predeterminación, prolongación y suspensión. 6. La cesación de la vigencia: A) La derogación. B) La anulación y la decadencia.
Lección 4: La Constitución, cúspide del sistema.
1. La Constitución como norma jurídica. A) Aplicación directa de las normas constitucionales. B) Los diversos grados de eficacia de los preceptos constitucionales. 2. La interpretación constitucional. 3. El Tribunal Constitucional: organización y competencias.
Lección 5: La Ley.
1. Las leyes ordinarias. Procedimiento de elaboración; sanción, promulgación y publicación. 2. Las leyes orgánicas. 3. Las leyes básicas. 4. Las leyes marco. 5. Las leyes de transferencia y delegación. 6. Las leyes de armonización.
Lección 6: Los fenómenos paralegislativos.
1. Los Decretos-leyes. A) Concepto y órgano titular de la competencia. B) El presupuesto de hecho: la extraordinaria y urgente necesidad. C) Las materias excluidas. D) El control parlamentario. En especial, la convalidación. 2. Los Decretos legislativos. A) La delegación legislativa: naturaleza y modalidades. B) La ley de delegación. Límites de orden subjetivo, objetivo y formal. C) El producto del ejercicio de la delegación: El Decreto legislativo. Límites formales y materiales.
Lección 7: El Reglamento.
1. La potestad reglamentaria: A) Fundamento constitucional. B) Naturaleza normativa: a) Reglamentos y actos administrativos. b) Inderogabilidad singular del reglamento. 2. La titularidad de la potestad reglamentaria. 3. Límites de la potestad reglamentaria: A) Límites materiales. B) Límites formales: competencia, jerarquía normativa y procedimiento de elaboración. 4. Clases de reglamentos por su relación con la Ley. 5. Las instrucciones y las órdenes de servicio.
Lección 8: El sistema normativo y las autonomías territoriales.
1. La estructura constitucional del Estado. 2. Los Estatutos de las Comunidades Autónomas. Naturaleza y posición en el conjunto del Ordenamiento. 3. La potestad legislativa de las Comunidades Autónomas. Sus límites: A) La reserva a favor de las Cortes Generales. B) Los principios del Ordenamiento jurídico como límite de carácter general. C) Los principios específicos que derivan de la estructura autonómica del Estado. D) Las obligaciones internacionales del Estado. E) La idea del ""interés general"". 4. El control de la legislación territorial. 5. La primacía del Derecho estatal.
Lección 9: El Ordenamiento jurídico de la Unión europea.
1. Fuentes del Derecho comunitario. A) Los Tratados. B) El derecho derivado: reglamentos, directivas, decisiones, actos no vinculantes. C) Los compromisos exteriores de las Comunidades. D) Fuentes no escritas. Los principios generales del Derecho. 2. Derecho comunitario y Derecho nacional. A) Aplicabilidad directa del Derecho comunitario. B) Prevalencia del Derecho comunitario sobre el interno. C) Asimilación y aplicación del Derecho comunitario en España.
Lección 10: Los principios de legalidad y autotutela.
1. El principio de legalidad. A) Las construcciones históricas. B) Su significación actual. La necesidad de concretos apoderamientos legales. 2. El principio de autotutela. A) La singular posición de la Administración ante los tribunales: a) Explicación histórica. b) Heterotutela privada y autotutela administrativa. c) La autotutela desde la perspectiva constitucional. B) Los privilegios jurisdiccionales: a) Exenciones frente a la actividad judicial. b) Las situaciones de privilegio procesal.
TÍTULO II: LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Lección 11: Teoría de la organización.
1. La potestad organizativa. 2. Teoría del órgano. 3. Principios de la organización: A) competencia: en especial, las modalidades de alteración. B) jerarquía. C) descentralización y desconcentración. D) servicio al ciudadano. E) coordinación. F) eficacia. 4. Las relaciones de las Administraciones públicas.
Lección 12: La estructura de la Administración del Estado.
1. La emergencia histórica de la administración española. En especial, la Administración de Austrias y Borbones. 2. La planta del siglo XIX. 3. La actual Administración española. A) El Gobierno. B) La organización central: órganos superiores y órganos directivos. C) La Administración periférica.
Lección 13: La estructura de la Administración del Estado (continuación).
4. La Administración consultiva. A) El Consejo de Estado: organización y competencias. B) Otros órganos consultivos. 5. La Administración de control, en especial la Intervención del Estado. 6. Órganos externos de control de la Administración: A) El Tribunal de Cuentas. B) El defensor del pueblo.
Lección 14: La Administración instrumental.
1. Identificación. 2. Los organismos públicos. Clases. A) Agencias estatales. B) Organismos autónomos. C) Entidades públicas empresariales. D) Organismos atípicos. 3. Entes singulares con estatuto especial. A) Con autonomía constitucionalmente garantizada. B) Con dependencia del poder legislativo. C) Con cierta autonomía del Gobierno. 4. Las Corporaciones de derecho público. A) Colegios profesionales. B) Otras corporaciones públicas.
Lección 15: Estructura de la Administración de las Comunidades autónomas.
1. La Asamblea legislativa o Parlamento. 2. El Consejo de Gobierno. 3. Las Consejerías y otros órganos. 4. Especial referencia a la Administración de la Comunidad Autónoma de Castilla y León.
Lección 16: La Administración local.
1. La Administración de los territorios hispanos: síntesis histórica. 2. Los principios del nuevo régimen local: A) La naturaleza de las nuevas normas. B) El sistema de fuentes. C) La autonomía local. D) Las competencias locales. E) Las relaciones entre Administraciones públicas. F) Las competencias de desarrollo de las Comunidades Autónomas. G) Tipos de entidades locales.
Lección 17: La Administración local (continuación).
3. El Municipio: A) El territorio. B) La población. C) El nombre y la capitalidad. D) La organización común. 4. Regímenes especiales: A) Municipios de gran población. B) Otros regímenes especiales. 5. Competencias.
Lección 18: La Administración local (continuación).
6. La provincia: A) Significado actual. B) Fines de la provincia. Su organización. C) La población y el territorio provincial. La alteración de sus límites. D) Competencias. En especial, el Plan provincial de obras y servicios.
Lección 19: La Administración local (continuación).
7. Otros entes locales: A) Comarcas. B) Áreas metropolitanas. C) Mancomunidades. 8. Otras organizaciones asociativas.
Lección 20: Reglas comunes a las entidades locales.
1. Potestad normativa: ordenanzas y bandos. 2. Funcionamiento. A) Régimen de sesiones. B) Adopción de acuerdos. C) El problema de la lengua. 3. La adecuación a la Ley de Procedimiento de los procedimientos administrativos en materia de régimen local. 4. Relaciones interadministrativas. 5. Impugnación de acuerdos y ejercicio de acciones. 6. Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales. 7. Información y participación ciudadanas.
Lección 21: Los empleados públicos.
1. Síntesis histórica y normativa vigente. 2. Concepto y naturaleza de la relación funcionarial. Otros empleados públicos. 3. Formación y selección. 4. Situaciones administrativas de los funcionarios. 5. Provisión de puestos de trabajo, movilidad y ""carrera"" administrativa de los funcionarios. La evaluación del desempeño: A) Provisión de puestos de trabajo y movilidad. B) Carrera profesional y promoción interna.
Lección 22: Los empleados públicos (continuación).
6. Derechos de los empleados públicos. En especial, la inamovilidad de los funcionarios de carrera. 7. El sistema de retribuciones de los funcionarios. 8. Seguridad social y derechos pasivos de los funcionarios estatales. 9. Los deberes de los empleados públicos. Código de Conducta. 10. La responsabilidad disciplinaria de los empleados públicos.
Lección 23: Los empleados públicos (continuación).
11. La contratación laboral en la Administración pública. 12. Sindicalismo y función pública. 13. La huelga de los funcionarios. 14. Los funcionarios de las Comunidades Autónomas, con especial referencia a los de Castilla y León.
Lección 24: Los empleados públicos de las Administraciones locales.
1. Normas aplicables. 2. Principios constitucionales y competencias de las Administraciones públicas. 3. El empleado público de Administración local: concepto y clases. 4. Funciones reservadas a los funcionarios y al personal laboral. 5. Conceptos básicos: plantilla, relación de puestos de trabajo, oferta de empleo y convocatoria pública. 6. Selección y formación. 7. Derechos y retribuciones. 8. Deberes. 9. Situaciones. 10. Régimen disciplinario. 11. Condiciones de empleo y participación. 12. Prestaciones y derechos pasivos.
TÍTULO III: TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Lección 25: El acto administrativo.
1. Los orígenes y el significado histórico de la teoría del acto administrativo. 2. Concepto del acto administrativo. 3. Clases.
Lección 26: El acto administrativo (continuación).
4. Elementos subjetivos: Administración, órgano, competencia e investidura del funcionario. 5. Elementos objetivos: A) Presupuesto de hecho, fin, causa, motivo. B) La declaración, su contenido (condición, plazo, modo y reservas). 6. Elementos formales. A) El procedimiento. B) Forma externa de manifestación. La motivación. 7. El silencio administrativo o el acto presunto: A) El silencio negativo. B) El silencio positivo.
Lección 27: El acto administrativo (continuación).
8. Efectos del acto: presunción de validez y retroactividad. 9. Eficacia sometida a notificación o publicación. 10. Suspensión: como medida de control y en vía de recurso. 11. Extinción: cumplimiento, desaparición de presupuestos fácticos, vencimiento del plazo o cumplimiento de la condición, anulación y revocación.
Lección 28: El acto administrativo (continuación).
12. La teoría de las nulidades. A) Inexistencia, nulidad y anulabilidad. B) Privilegios de la Administración y teoría de las nulidades. C) Grados de invalidez de los actos administrativos. 13. La nulidad de pleno derecho. A) Características y efectos de la nulidad. B) Los supuestos legales. 14. La anulabilidad. A) Características y efectos (preclusión del plazo impugnatorio y actos consentidos). B) Los vicios que provocan la anulabilidad. C) El vicio de forma o de procedimiento. D) Convalidación, conversión e incomunicación de la invalidez. 15. Las irregularidades no invalidantes.
Lección 29: El acto administrativo (continuación).
16. La revisión de oficio: A) De los actos nulos de pleno derecho. B) La declaración de lesividad de los actos anulables. 17. Corrección de errores materiales o aritméticos. 18. La revocación por motivos de oportunidad: A) Excepcionalidad e indemnización. B) Especial consideración del ámbito de la Administración local.
Lección 30: La coacción administrativa.
1. La ejecución forzosa de los actos administrativos: A) Concepto y ámbito. B) El acto administrativo como título de ejecución forzosa. C) Los medios. D) Principios generales (existencia del acto, apercibimiento, proporcionalidad). 2. La coacción directa. 3. Las coacciones ilegítimas: la vía de hecho.
TÍTULO IV: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Lección 31: El procedimiento administrativo.
1. Regulación normativa en las distintas Administraciones públicas. 2. Los interesados. A) Concepto y clases. B) Legitimación. C) Capacidad y representación.
Lección 32: El procedimiento administrativo (continuación).
3. Iniciación. A) De oficio o a instancia de parte. Presentación de escritos. B) Efectos. 4. Ordenación. Comunicaciones y notificaciones. 5. Instrucción. A) Alegaciones. B) Informes. C) Prueba. D) Audiencia del interesado y vista del expediente. 6. Terminación: resolución, desistimiento, renuncia y caducidad. La terminación convencional.
Lección 33: Los recursos administrativos.
1. Objeto, interposición, tramitación y resolución. 2. El recurso de alzada: A) Elementos subjetivos. B) Actos y resoluciones impugnables. C) El procedimiento de los recursos: a) La interposición y sus efectos. b) Tramitación y trámite de audiencia. C) Terminación del procedimiento. 3. El recurso potestativo de reposición. 4. El recurso extraordinario de revisión. 5. La vía económico-administrativa. Remisión. 6. Las reclamaciones previas a las vías civil y laboral.
Lección 34: Sanciones y procedimiento sancionador.
1. La potestad sancionadora. 2. Los principios del Derecho sancionador. 3. El procedimiento sancionador común. 4. Las medidas sancionatorias administrativas. 5. Las relaciones con la jurisdicción penal.
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